随着中国企业的国际化步伐加快，东南亚电商市场以其庞大的消费潜力和增长速度，成为中国企业“品牌出海”的热点区域，不少企业选择在该市场建立品牌电商，通过独立站引流获客，拓宽市场。然而，东南亚各国在数据保护法规方面的差异，给经营跨境电商的企业带来了合规挑战。
不同于入驻第三方电商平台的企业，在合规方面可以依赖平台政策，运营跨境独立站（品牌电商）的企业直接收集和处理用户数据，需要自行确保遵守数据保护法规，以避免不必要的赔款甚至法律责任。本文将梳理印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、菲律宾的主要数据保护法规，为您列出关键合规要点，以便降低法律风险，顺利运营。
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印度尼西亚：合规以避免PDPL的严厉处罚
印尼作为东南亚最大的经济体，对中国品牌出海具有极大的吸引力。然而，随之而来的是对个人数据保护的严格要求。印尼宪法1945年版中第28G（1）条的规定，每个人有权保护其个人、家庭、尊重、尊严和其控制下的财产。此外，《电子信息交易法》在2016年对其的修正中，规定了通过电子媒体使用任何涉及个人数据的信息需要得到该人的同意。基于前序法律文件，印尼官方于2022年颁布《个人数据保护法》（PDPL），适用于通过电子和非电子手段处理的个人数据（包括跨境电商交易中的数据）。值得注意的是，印尼法规对违反数据保护规定的处罚较为严厉，包括高额罚款和监禁——如非法披露他人个人数据的，可被判处不超过四年的监禁和/或最高4亿印尼盾（约合254,655美元）的罚款。
可见，对于在印尼市场运营的电商企业，合规不仅是遵守法律的基本要求，更是维护企业声誉、避免商业损失的必要举措。
由于电商，尤其是涉及大量个人数据的收集和处理品牌电商独立站，企业须格外注意遵守PDPL中关于个人数据保护的规定，以及特定于电子系统的个人数据保护规定（PDP Regulations）。品牌电商需要重点注意的法规要点如下：
- PDPL为企业提供了两年的宽限期来适应新的法规要求，这是您调整和优化数据保护措施的宝贵机会。
- PDPL要求企业在数据泄露发生后72小时内通知数据主体和监管机构。
- PDPL明确要求企业在某些高风险数据处理活动之前进行数据保护影响评估。
- PDPL规定企业在某些情况下必须任命数据保护官（DPO），这与其他东南亚国家的法律相比更加具体和强制性。（DPO是由数据控制者或数据处理者自行任命的，确保组织遵守数据保护法规的专业人士或顾问）
- PDPL对跨境数据传输的要求较为严格，根据PDPL的实施条例草案，印尼的数据保护机构（PDP Institution）将有权评估接收国的数据保护水平是否符合要求。
- PDPL对违反数据保护规定的处罚较为严厉，包括高额罚款和监禁——如非法披露他人个人数据的，可被判处不超过四年的监禁和/或最高4亿印尼盾（约合254,655美元）的罚款。
*“数据主体”（Data Subject）是指可以被个人数据直接或间接识别的个体。通俗讲即普通网络浏览者。
马来西亚：PDPA严格限制境外数据转移
马来西亚作为东南亚地区的重要经济体，以其独特的文化融合、稳健的经济增长和活跃的数字市场，吸引了众多国际品牌的目光。在《个人数据保护法》之前，个人数据的保护主要是由特定行业的法律进行规范的。2010年5月，马来西亚议会通过了《个人数据保护法》(PDPA)，6月获得皇家同意，于2013年11月15日生效。与PDPA一同生效的还有五项辅助立法，包括《个人数据保护条例2013》等，涉及费用、违法行为和解等。
PDPA对于违反数据保护规定的处罚也有明确的规定，包括行政/刑事处罚、对公司/法人的处罚。例如，违反规定的企业或面临个人最高罚款10倍的罚款金额，没收违法所得、暂停全部或部分业务等。另外，马来西亚的多元文化背景要求企业在处理个人数据时，需要考虑到不同文化和宗教背景下的隐私观念和期望。
品牌电商需要重点注意的法规要点如下：
- 确保您的企业在PDPA框架下完数据用户注册，这是合法运营的第一步。通过马来西亚数据保护部门（PDP）的网站完成注册。
- 马来西亚成立了针对特定行业的数据用户论坛，并由数据保护专员指导制定行业特定的实践守则。参与这些论坛，可以帮助您更好地理解合规要求。
- 企业对数据具有持续责任，即使数据主体撤回同意，您仍需负责安全处理和删除个人数据。
- 企业必须保留与个人数据处理相关的所有申请、通知、请求或其他信息的数据处理记录，以备监管机构检查。
- 除以下情形外，PDPA禁止将个人数据转移到马来西亚境外：转移向数据主体明确同意的第三方进行；转移是为了履行与数据主体之间的合同；转移是为了响应国家紧急情况、公共秩序和安全的要求，或为了履行公共机构的职能。
*这里的"数据用户"指的是那些收集、处理或控制个人数据的实体，通常是企业或组织。
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泰国：PDPA法规具有域外效力
泰国作为东南亚地区的重要经济和文化中心之一，其社会对个人数据的保护的需求日益增长。 泰王国宪法 （“宪法”）支持所有泰国人的人类尊严、权利、自由和平等，他们受到泰国惯例的保护。由于《宪法》承认隐私权，因此，个人有权受到保护，防止与其个性相关的个人数据被不当利用。在宪法支持基础上，泰国的《个人数据保护法》(PDPA)于2019年通过，标志着泰国数据保护的新时代。PDPA要求数据控制者和处理者遵守数据保护原则，并规定了数据主体的广泛权利。
PDPA规定了对违反数据保护规定的行政罚款。数据控制者可能会因为不遵守法律规定的安全措施、数据处理记录、数据保护影响评估（DPIA）等要求而受到罚款。此外，从理论上讲，如果个人数据的使用方式违反或影响了宪法规定的个人数据权，个人可能有权根据泰国民商法典要求侵权损害赔偿。
品牌电商需要重点注意的法规要点如下：
- 您的企业应认识到泰国的PDPA具有域外效力，适用于境外实体针对泰国境内数据主体的数据处理活动。
- 泰国PDPA明确规定了在某些情况下必须任命数据保护官（DPO），在处理敏感数据时，强制性任命数据保护官（DPO）将帮助您的企业避免违规风险。
- 企业在收集个人数据时，必须告知数据主体数据将被保留的期限。
- 泰国PDPA对未成年人（定义为20岁以下）的数据采取特殊处理，要求您的企业在处理未成年人数据时，获得家长的同意。
越南：PDPD要求境内存储数据
越南作为东南亚地区经济增长迅速的国家之一，正积极融入全球数字经济体系，这也使个人数据保护成为越南社会和经济发展中不可忽视的一环。越南宪法规定了个人隐私和个人秘密的权利，这是个人数据保护法令的宪法基础。多年以来，越南的数据保护法规主要依赖于多项现有的法律和法令，如《网络安全法》、《民法典》、《电子交易法》等，其中《电子交易法》普遍禁止未经同意使用、提供或披露与电子交易相关的数据。2023年7月1日，越南的《个人数据保护法令》(PDPD)正式生效，强调了个人数据的处理必须基于合法基础，要求数据控制者和处理者采取技术和组织措施，确保数据安全。
企业重视合规，才能规避PDPD中违反数据保护规定的处罚，对于严重的违规行为，罚款可能在10百万越南盾（约430美元）到20百万越南盾（约850美元）之间，包括未经数据主体同意收集个人信息、未经同意向第三方提供个人信息等。此外，任何因数据保护法规侵权行为而遭受损害的人，有权从侵权方获得赔偿（根据民法典第13条）。
其中越南数据法规中，需要企业重点注意的要点如下：
- 在越南，数据传输影响评估（TIA）是跨境数据传输合规的重要步骤。进行涉及越南公民个人数据的跨境传输时，您的企业需要准备TIA。越南也要求数据控制者和数据处理者必须向网络安全部门数据保护影响评估（PDPIA）。
- 越南PDPD规定，在数据泄露发生时，数据控制者（即您的企业）需迅速通知网络安全部门和受影响的数据主体。
- 越南网络安全法要求在越南境内存储某些类型的数据，例如越南用户个人数据、用户生成的数据、电子商务数据等。从事跨境电商的企业可能需要在越南建立数据中心或使用当地的数据存储服务。
菲律宾： DPA遵循数据最小化原则
菲律宾作为一个多元文化的国家，其法律体系深受西方法律传统的影响，特别是在数据隐私方面，法律的制定受到了欧盟通用数据保护条例(GDPR)等国际数据保护法规的影响。菲律宾的《数据隐私法》（Data Privacy Act, DPA），具体称为《2012年数据隐私法案》（Republic Act No. 10173），是菲律宾第一部全面覆盖数据隐私的法律，被视为菲律宾在数据隐私保护方面的开创性立法。该法律为企业处理个人数据提供了明确的指导，要求企业在处理数据时遵循透明度、合法性和数据最小化等原则。
若企业违反DPA的规定，则或面临行政处罚罚款，上至上一财年年收入的0.5%至3%。DPA和IRR（实施规则和条例）还规定了刑事处罚，范围从6个月到7年监禁，以及从PHP 100,000（约合1,755美元）到PHP 5,000,000（约合87,733美元）的罚款，具体取决于涉及的是个人信息还是敏感个人信息。
菲律宾数据法规中，从事跨境电商的中国企业需重点注意的要点：
- 菲律宾的DPA要求您的企业遵循数据不得永久保留的原则，仅在必要时保留数据，这体现了对用户隐私的尊重。
- DPA对敏感个人信息的定义可能比其他东南亚国家更广泛，包括种族、宗教信仰、健康等，您的企业在处理这些数据时必须获得数据主体的明确同意。
- DPA对个人信息的国际传输有特定的要求，包括确保接收方提供与DPA相当的保护水平。
- 个人数据受到企业非法处理或滥用时，数据主体（即个人数据的所有者）有权索取赔偿。数据主体可以向法院提起诉讼。
- 数据最小化原则要求您的企业在收集和处理个人数据时，只收集和保留为实现特定目的所需的最少数据量。
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东南亚数据合规的共同要点
在东南亚各国开展业务时，都应遵循一些基本的数据保护原则，这些原则是构建信任和合规性的基础。
首先，确保您的隐私政策和用户协议是最新版本，并且反映了数据处理的最新法律要求。这不仅有助于避免法律风险，也向客户表明了您企业您对客户隐私的重视。
认识到数据主体的权利也至关重要。实操中，电商网站应建立简便的流程，使数据主体能够轻松行使访问、更正和删除其个人数据的权利。这体现了对客户权利的尊重。
此外，企业需采取必要措施确保数据安全，包括加密、访问控制、网络安全和数据备份，以保护个人数据不受非法访问、泄露或滥用，并定期进行安全审计和漏洞评估。
跨境数据传输是跨境电商业务中不可避免的一部分，因此了解并遵守目标国关于数据传输的规定至关重要。使用数据传输协议或标准合同条款来确保数据流动的合法性，不仅有助于保护您的业务免受法律风险，也保护了客户的数据安全。
最后，随着法规的不断更新，适应法律变化是确保长期合规的关键，企业需要持续关注最新的法律动态——合规性是一个持续的过程，而不是一次性的任务。
结语
合规不是成本，而是企业可持续发展的基石。中国企业在通过跨境电商出海至东南亚市场时，必须深入了解并遵守当地的数据保护法规。通过建立强有力的数据合规体系，企业不仅能够避免法律风险，还能够在激烈的市场竞争中获得消费者的信任和支持。
TMO具有多年落地品牌出海电商项目的经验，与具有电子商务和特定运营司法管辖区专业知识的法律专业人士合作，确保合规性并最大程度地降低企业的法律风险。
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